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撤镇设市开闸在即!“镇级市”呼之欲出,这些城市有望领跑

2019-04-11 17:07:13 作者:国民经略 来源:微信

文|凯风

看懂规划,才能看清未来。

日前,国家发改委网站发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,除了舆论最为关注的放开大城市落户限制、收缩型中小城市要瘦身强体之外,还有一则消息将会显著影响到城市格局。

发改委文件指出,稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。

这意味着,继2017年“撤县设市”重启之后,“特大镇改市”开闸在即。

广东江苏浙江福建山东乃至河北的一些强镇,有望升级为“城市”,这将带来多大影响?

01 、撤县设市VS特大镇改市

我国究竟有多少个市县和城镇?

根据《2018年中国统计年鉴》,截至2017年底,全国共有334个地市,2851个县区,以及39888个乡镇与街道

所谓城市,自然是人口聚居且工商业发达的区域。按照官方定义,指的是经国务院批准设市建制的城市市区。

在目前的行政区划中,城市包括“直辖市—副省级城市—地级市—县级市”四重架构。至于普通县城,只有城关镇属于城市区域。

城市有级别,而乡镇无论多么发达,都属于基层行政单位。

有的乡镇只管理一两万人口、经济总量相当小,有的乡镇则富可敌城。无论是GDP、工业生产总值还是人口规模,都超过了普通地级市,但在行政层级以及管理权限上并无太大差异。

这其中,最典型的当属广东佛山东莞中山、江苏昆山张家港、浙江温州、河北保定、福建晋江等地区。

所以,近年来,我国城镇化提出了“新设立一批中小城市”的推进方案。而新设中小城市的途径,一是撤县设市,二是特大镇改市。

撤县设市,已经开闸将近两年。20多年前,“县改市”曾经风行一时,不过随后就被暂停。直到2017年,在新型城镇化的指导之下, “县改市”重启上阵。

不到两年时间,全国已有18个县获批为县级市,包括浙江省玉环、陕西省神木、湖南宁乡、江苏省海安、贵州兴仁等等。而正在排队申请的县城,更是超过一百个。

如今,“特大镇改市”再次被提上日程,这说明,“镇级市”已经不远了。

近年来,虽然各地都有强镇扩权之举,赋予强镇以部分县级管理权限,但无论是名义上还是实际上,强镇都受到诸多限制。

所以,无论是从推进城镇化的大局出发,还是从强镇经济发展的现实来看,推进“镇改市”都有其必要性

02、百强镇排行:广东江苏浙江福建四省霸榜

不久前,全国百强县排行榜发布,经济位居全国之首的广东只有两城入围,一石引发发千层浪。

这背后的原因也不难理解。一方面,广东“撤县设区”推进较快,如佛山南海顺德早在2002年就“撤县设区”,而广深等地早已不存在县或县级市,自然不会有百强县之说。

另一方面,珠三角镇域经济相当发达。在东莞、佛山、中山的一些镇,GDP和人口规模,都可与内地的地级市相提并论。

以东莞虎门镇为例,2018年虎门镇GDP高达635.8亿元、常住人口超过65万人。单看GDP,虎门镇已超过海南三亚、广西贺州、湖南张家界、湖北天门等众多地级市。

与虎门镇处于同一层级的镇还有河北廊坊燕郊镇、苏州昆山玉山镇、佛山南海狮山镇、佛山顺德北滘镇、东莞长安镇塘厦镇常平镇、温州苍南龙港镇、青岛李哥庄镇,等等。

这是中小城市发展战略研究院等机构联合发布的的2018年全国百强镇排行:

可以看出,百强镇由广东、江苏、浙江、福建四地霸榜。

其中,广东占据31席,主要分布于东莞、佛山和中山;江苏占据30席,主要分布于苏州、无锡;浙江占据17席,福建占据10席。

这些地区经济总量都堪与地级市相匹比,城区人口规模更是超出一般的地级市。显然,这些镇虽然保留着乡镇之名,但实际上已无城市没有任何区别。如果不是处于发达地区,以经济体量和人口规模来看,这些乡镇,基本上都可以升级为县或县级市。

如果镇改市推进顺利,在不远的将来,镇级市将会成为发达地区的常态。

03、镇改市:利好有多大?

撤县设市,不只是一字之变;镇改市,所带来的同样不只是名称上的变化。

从镇到镇级市,最直接的利好则是区域从乡镇升级为城市,城市层级得到显著提升。举个例子,东莞虎门镇如果升级为镇级市,未来的称呼将变成“东莞虎门市”,无论是给人的直观印象,还是实际城市层级,都将不同于以往。

相比于名称上的利好,实际利好更多。

从镇到镇级市,城镇将享受到更大的管理权限。以往乡镇往往没有独立规划权以及房产等事务的管理权,土地供应受到限制,财政分配也受到县级政府的约束。一旦镇级市变成现实,那么这些区域在行政权限上,将有望与县同等对待。

让镇级市承担起城市的功能,这意味着无论在行政审批还是公共服务方面,乡镇都要承担起更大的责任。既然有了中小城市的体量,又有中小城市的人口规模,那么相关的城市规划和公共服务都要与时俱进,这无疑将提升区域竞争力。

不过,值得担心的问题是,目前已经是“中央-省-市-县-乡镇”的五级管理模式,如果中间再加入“镇级市”,行政层级势必更加繁复。

与此同时,强镇一般都是经济中心,强镇扩权之后,与县城所在城区必然加剧竞争关系。更关键的是,当乡镇升级为镇级市之后,无论是规划还是财政,都不必再受制于原有的县级单位,这其中存在的利益纠纷,也将会越来越明显。

这些问题,需要未雨绸缪。

04、到大城市去,到发达地区去

我国城镇化的方向越来越明确。

在《全面放开大城市落户限制,哪些城市最受益?》一文中,凯风君指出,城镇化正在进入下半场。如果说上半场主要是农民工进城,大城市与中小城市雨露均沾,那么下半场就是中心城市、都市圈和城市群的时代。

其一,一二线大城市优势会更加明显。未来,人口和产业都将向强省会、中心城市、都市圈和大城市群转移,拥有的概念越多,未来所能享受到的利好就越多。

其二,收缩型中心城市,将受到诸多限制。人口流失,土地指标和财政补贴必然要随之减少,收缩城市想要再玩大建新区和土地财政的游戏,恐怕行不通了。(参阅《官方首提“收缩型城市”,这些三四线城市要小心了》)

其三,大城市群的“镇级市”,有望成为新的黑马。镇改市,为强镇提供更大发展助力。如果强镇位于粤港澳大湾区、长三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群等区域,竞争优势将会更加突出。

所以,还是那句话,到大城市去,到发达地区去。


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