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住建厅发布全面优化工程建设项目审批流程实施方案

2020-03-24 08:30:02

为提高工程建设项目审批效率,3月19日,山东省委改革办召开流程再造“1+N”制度体系新闻发布会,推出了包括《全面优化工程建设项目审批流程实施方案》(以下简称方案)在内的首批12个标杆、样板流程,省住房城乡建设厅副厅长张晓海出席新闻发布会,并就有关情况回答了记者提问。

山东省委将流程再造攻坚行动作为“重点工作攻坚年”九大攻坚行动之一,工程建设项目审批流程再造作为其中重点工作,对解决工程建设项目审批时间长、手续办理慢、项目落地难等问题、提高审批服务水平具有重要意义。《方案》包括工作目标、重点任务、保障措施和流程图等4部分,聚焦全流程全覆盖改革,实施科学化标准化再造,主攻项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监督管理方式“四个统一”,力抓一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制“五个重点”,在进一步精简审批事项和条件,优化审批流程,推行“互联网+”审批机制,创新审批模式等方面进行流程再造,努力完成压减审批时间的目标,让市场主体更加有获得感。

一是压减整合审批事项,在审批环节上做减法。对工程建设项目审批事项进行重新梳理规范,将同一部门实施的内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项,合并为一个,事项数量从112项精简为73项。将原来分散在多个部门的审批事项,划分成4个阶段,由3个部门牵头组织并联审批、联合办理。竣工验收环节从10个单独事项合并为1个联合验收事项。分区域、分类别精准细化审批流程,梳理了社会投资工业建筑工程、社会投资民用建筑工程、政府投资建筑工程和社会投资简易低风险工程建设项目等4类审批流程,高质量压减审批时间。

二是全面梳理报建手续,在申报材料上做减法。进一步精简事项申请材料,同一申报材料只需申报一次,不同审批部门共享材料。前置环节审批结果全程共享,申报材料从341件减到176件,申报表单从112张变成每个阶段只在网上填报“一张表单”,并形成标准化服务指南。对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的行政审批事项,实行“容缺受理+告知承诺”制度。

三是建设审批管理系统,在审批时限上做减法。实行“一窗受理”“一链办理”,全过程审批时间从流程再造前的300多个工作日改进为最长不超过100个工作日,简易低风险项目不超过20个工作日。从今年起,全省工程建设项目审批全部纳入审批管理系统上线运行,全过程跟踪督办和进行审批节点控制,进一步压减“隐性时间”,对项目审批超出规定时间的采取“亮灯”提醒制度,让市场主体享受更加快捷便利的“山东速度”。全面改革工程图审机制,着力解决图审机构少、多部门分别审查等问题。建立数字化联合审图系统,实行施工图审查无纸化申报和网上审图。对建筑工程施工许可证实行无纸化申报、限时审批、网上发证。

四是创新审批模式,疏通审批过程中的堵点痛点问题。积极推进区域评估,大幅度减少开工前评审手续多、时间长、费用高等问题。利用“多规合一”业务协同功能开展项目策划生成,完成项目的合规性审查及协同决策,提高项目前期论证决策科学性、可行性,提前解决项目实施过程中可能存在的矛盾和困难。推行“标准地”制度改革,对单位能耗标准等各项要求,由各市县政府一次性集成公布,对相关事项不再进行审批,实现项目快速精准落地。鼓励各地提前组织模拟审批和实行带方案出让土地制度,将模拟审批结果依法转化为审批许可,实行拿地即可申请开工的快速落地模式。

文件解析

  一、工作目标

  瞄准国际通行规则和评价标准,对标国内最先进理念和工作水平,以市场主体的评价来衡量改革成效,以解决实际问题为导向,对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革和科学化标准化再造,主攻工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监督管理方式“四个统一”,力抓一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制“五个重点”,全力打造手续最简、环节最少、效率最优的审批管理体系。建设全省工程建设项目审批管理系统,并与相关系统平台互联互通;2020年起全省工程建设项目审批全部纳入审批管理系统上线运行。积极探索分区域、分类别精准优化审批流程,精细压减审批时间,全省范围内工程建设项目全流程审批时间最长不超过100个工作日,最快的简易低风险项目不超过20个工作日。

 二、主要任务

  (一)进一步精简审批事项和条件。对工程建设项目审批链条上的政务服务事项进行梳理规范,该取消的取消,能合并的合并,事项总数压减1/3以上。进一步精简事项申请材料,整体压缩50%以上。对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的行政审批事项,实行告知承诺容缺受理。

  (二)进一步优化审批流程。将原来分散在有关部门独立审批的工程建设项目审批主流程事项,整合成4个阶段3个部门牵头即可完成。制定统一的办事指南、申报表格,将原来112张申请表单,整合为每个阶段只填一张表单。明确各阶段并联或并行办理事项和办理时限,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,实现每个阶段3-10个事项并联在同一时限内完成。分区域合并审批事项和推动工程图审改革,分类别细化流程,制定4类流程图。

  (三)全面推行“互联网+”审批机制。完善优化省级和各城市工程建设项目审批管理系统。积极推行网上申报、一链办理。将各阶段审批要件网上推送相关审批部门,由各阶段牵头部门组织后台审核、并联审查、一次性告知,限时完成本阶段多项审批。实现审批数据网上实时共享,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。实施全流程网上监管,对审批环节进行全程跟踪督办及审批时间节点控制,实行“亮灯”管理制度。推行施工图审查、招投标交易、施工许可证核发全过程数字化。逐步实现系统外无审批,审批过程全程留痕。

  (四)创新审批模式。积极推进落实区域评估制度。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,将由建设单位组织的环境影响、水土保持、地质灾害危险性、节能等评估评价事项改为由政府统一组织、超前开展。推行“标准地”制度。对重点区域新批工业用地以不低于30%的比例按照“标准地”制度供地。各市、县(市、区)政府提出单位能耗标准、投资强度、亩均税收、单位排放标准、产业准入标准以及规划、人防、消防、配套设施等项目建设条件和标准要求,一次性集成公布,纳入土地出让条件。土地受让人对出让条件作出书面承诺,承诺涵盖事项不再申请办理,审批部门可以根据书面承诺作出审批决定,针对书面承诺不能涵盖的事项仍按原有流程申请。全面改革工程图审机制。取消全省施工图审查机构总量控制。允许具备条件的勘察设计单位取得施工图审查机构资格增项;培育综合图审机构,实行消防、人防、技防、防雷和水电气暖信等施工图设计文件一次性审查,各部门不再单独出具审核备案手续;在中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区探索取消施工图审查(或缩小审查范围)。2020年,全省依法推动取消施工图审查。实行告知承诺制和设计人员终身负责制,对施工图设计文件进行100%抽查;增加尽职免责条款;充分借鉴国内外成熟经验,建立适合我省的勘察设计责任保险制度,并率先在政府投资项目中推行。改革工程验收机制。实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见;推进“竣工测验合一”改革,对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。优化环境影响评价分类分级管理。组织调整省级审批环境影响评价文件的建设项目目录,进一步下放审批权限。实行建设项目环评分类管理制度,对于未纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且不涉及环境敏感区域的建设项目,免于环境影响评价。“一张蓝图”统筹项目实施。加快形成“多规合一”的“一张蓝图”。加强项目前期协同,提出项目策划建议,建立项目储备库,组织模拟审批,推进以项目为主导向以规划为统筹的审批模式转变。

三、保障措施

  (一)加强组织领导。各市、县(市、区)党委和政府要切实担负起工程建设项目审批流程再造工作领导责任,制定具体实施方案,明确时间表和路线图。省直有关部门要强化战略协同,细化分解任务,建立目标一致、步调统一、改革同步的长效协作机制。

  (二)强化监督管理。全面实行以“双随机一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管模式,建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。

  (三)严格督促落实。加大对各市及省直责任部门的督导力度,建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制。对工作推进不力的,依规依纪依法严肃问责。

社会投资工业建筑工程审批流程图(45日/35日)

  注:1. 图中虚线部分表示由政府部门、单位提前介入事项或企业申报, 有关部门、单位并行办理,但不计入主流程审批(审查)时间的事项。建设单位按要求整改时间,不计入审批时间。

    2. 本流程图所称“日”为工作日。

社会投资民用建筑工程审批流程图(45日)

  注:1. 图中虚线部分表示由政府部门、单位提前介入事项或企业申报, 有关部门、单位并行办理,但不计入主流程审批(审查)时间的事项。建设单位按要求整改时间,不计入审批时间。

    2. 本流程图所称“日”为工作日。

政府投资建筑工程审批流程图(70日)

  注:1. 图中虚线部分表示由政府部门、单位提前介入事项,有关部门、单位并行办理但不计入主流程审批(审查)时间的事项。建设单位按要求整改时间,不计入审批时间。

    2. 本流程图所称“日”为工作日。

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