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住房和建设部2020年工作重点共同创建完整社区

2020-01-08 09:15:02

12月23日,全国住宅和城乡建设规划工作报告在京隆重举行。大会规定,着力提高大城市质量和环境卫生品质,基本建设“漂亮大城市”,建立和完善城市规划建设管理方法和环境卫生品质评价指标体系。紧紧围绕改进城镇环境卫生,再次广泛开展“相互创造”主题活动,使“相互创造”主题活动与漂亮大城市、美丽乡村有机化学结合,统筹谋划。在其中,“详细小区”的定义初次宣布明确提出,造成业内普遍关心。

“完整社区”的概念最早由我国两院院士吴良镛先生提出。

吴良镛指出,人是城市的核心,社区是人最基本的生活场所,社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。不仅包括住房问题,还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素。既包括硬件又包括软件,内涵非常丰富,应是一个“完整社区”(integrated community)的概念。

社区规划与建设的“完整”既包括对物质空间创造性设计,以满足现实生活的需求,更包括从社区共同意识、友邻关系、公共利益和需要出发,对社区精神与凝聚力的塑造。

随着社会的发展、人们生活水平的提高,越来越多的居民追求更高品质的生活,希望在社区获得便捷的教育、文化、健康服务,享有丰富多彩的社区公共生活等。

建设“完整社区”正是从微观角度出发,进行社会重组,通过对人的基本关怀,维护社会公平与团结,最终实现和谐社会的理想。这就需要我们规划和建设社区时,从传统的关注物质形态的规划,向以人为本、强调可持续发展的规划转变。

“完整社区”的标准

《福建省人民政府关于实施宜居环境建设行动计划闽政文》([2014]13号)对“完整社区”的标准进行了详细界定:

在城市社区里要有一个综合服务站、一个卫生服务站、一个幼儿园、一片室外活动场地、一套完善的市政设施、一套便捷的慢行系统。同时,社区还必须外观整治达标、公园绿地达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标;社区里的组织队伍要完善,社区服务要完善,共建机制要完善,环境更要优美温馨舒适。

简单概括为:“六有、五达标、三完善”。

完整社区指标体系

六有    一个综合服务站    提供基本的社区服务、卫生服务、养老服务,提供图书等文化资源,设立社区快递点等    

一个幼儿园    考虑儿童出行的交通安全性,避免大门出入口直接面对车流量大的公路    

一个公交站点    尽量在居民步行区500米范围内,综合设置自行车停车设施    

一片公共活动区    利用街头巷尾、闲置地块改造为公共活动空间,在老龄化社区注重无障碍设施,建设友邻中心,在北方社区注重增加室内公共空间    

一套完善的市政设施    建设海绵城市与绿色基础设施,配备消防设施、分类垃圾桶、公共厕所等;在老旧小区解决上下水排放、电力漏损等问题,农村社区推广雨污分流、生活污水再利用等    

一套便捷的慢性系统    包括步行和自行车道。慢性系统与车行道分离,串联社区公共节点与主要居民区    

五达标    外观整治达标    没有不符合要求的广告牌,建筑外观整洁    

公园绿地达标    公园绿地开放,配备良好的休憩设施、简易的健身设施    

道路建设达标    保持消防通道畅通,与外部联系的路网便捷,停车位管理规范    

市政管理达标    排水、电力系统完善,实行雨污分流、污水集中收集处理,实行生活垃圾分类处理    

环境卫生达标    倡导垃圾分类,配备垃圾桶,细化门前“三包”要求,定期保洁    

三完善    组织队伍完善    社区党组织、居委会和居民自治组织完善,培养专业化、高素质的社区工作者队伍    

社区服务完善    群众公益性设施完善,鼓励开展社区特色活动,培育社区共同精神    

共建机制完善    社区居民广泛参与社区管理实务,实现社区居民共建共管    

一公约    形成社区居民公约    达成共识,拟定社区环境卫生、停车管理、自治公约、物业管理公约等社区公约,保障居民参与、相互监督    

(资料来源:李郇)

中国房地产业协会在2014年推出、2018年升级的《绿色住区标准》(T/CECS  377-2018;T/CREA 001-2018)亦吸收和借鉴“人居环境科学”融合综合的思想,强调把住区作为一个整体,不仅仅局限在物理空间,而是从社会、文化、技术等各个方面进行系统的研究,提出了绿色住区质量评价体系。其内核亦是完整社区的概念。

绿色住区质量评价体系

场地与生态质量,场地选择、生态与生物多样性、低影响开发

绿色住区建设应坚持生态优先的原则,加强生态保护与建设,促进自然环境与人文环境和谐共融

能源与资源质量,能源节约与环境保护、水资源利用、材料及循环利用

提倡资源环境4R原则(减少使用、回收利用、重复使用、循环利用),高效利用不可再生资源、充分利用可再生资源

城市区域质量,城市街区、周边设施、社区与邻里

符合城市宜居环境提升要求,完善城镇公共服务配套和居住生活设施

绿色出行质量,无障碍通行、步行与自行车、公交出行

高效便利的基础上降低能源消耗和环境污染,同时充分考虑老年人、儿童、残疾人等各种人群使用的安全与舒适

宜居规划质量,绿地与环境、生活设施配套、通用设计

倡导街区模式,采取功能混合、社会多元、集约开发和紧凑布局的规划策略

建筑可持续质量,全寿命期设计建造、室内舒适健康环境、长期优良性能

遵循提高建筑寿命的设计建造理念,保证建筑全寿命期的可更新性和长久品质要求

管理与生活质量,设计建造、运行维护、绿色生活方式

推进智慧住区建设,全面提高住区管理和服务水平,倡导绿色生活方式

“完整社区”的地方实践

2012年福建省住建厅“点-线-面”三个层次开展完整社区实施计划。

“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设,打造“完整社区”;

“线”包括快线和慢线,快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治,慢线就是抓好自行车道和步行道系统的建设,打造人居环境走廊;

“面”就是加强各地的小流域治理,打造青山绿水田园风光。

“点”“线”“面”实施计划突出城市社区和农村社区两大方面,并形成各自基本的标准和要求。在此基础上,开展美好环境与和谐社会共同缔造,培育社区精神。

共谋:涉及全体居民利益的重大事务,由居民决定。具体做法:在老城区无物业小区,建立由居委会牵头、居民群众自助互助的“无物业小区自治小组”,设置楼长、宣传员、卫生员、调解员等,负责单元楼的自我管理,推进楼幢自治建设;

在新城区物业小区,建立三方定期联席会议制度,形成居民委员会的社区管理、物业公司的专业管理、业主委员会的自治管理相结合的共治局面;

在“城中村”,成立公共议事理事会,协商决定社区大事;在农村社区,立足于“自强”,培育村民理事会等村民自治组织,激发群众参与热情;在外来人口集中的社区,构建群众自治参与体系。

通过共同缔造培育社区精神

共建:创新社区治理模式,社区居民为共同缔造献计出力。具体做法:社区公共设施、公共绿化、公共活动等,都可由居民个人、家庭、企事业单位、社会团体来认捐认管。举办“和美邻里日”等形式丰富的活动,促进居民的相互认识和友好交往等。

共管:在政府的引导下,各种社会组织积极参与社区治理,从“大包大揽”向“共同参与”转变。具体做法:在市容考评、文明城市测评中将物业公司列入责任主体,建立有效的考核机制,并且将考评结果与企业的资质审核相挂钩,推动物业公司细化工作、落实责任;以“网格化·微自治”为平台,发展“微组织”,征集“微心愿”,处理“微事务”,共建“微环境”,实施“微政治”,创造了外来人口集聚社区共治共享的新经验。

试点打造一批“完整社区”概念,完善社区基础设施和公共服务,创造宜居的社区空间环境,营造体现地方特色的社区文化,推动建立共建共治共享的社区治理体系。——2019年全国住房和城乡建设工作会议

“完整社区“是宜居城市的基本空间单元和社会服务单位,这一概念的提出和实践,将有助于解决我国住区规划建设当前面临的诸多困境,同时也将为老旧小区改造、美丽乡村建设等工作提供有力的抓手。随着这一规划创新成果在各地的实施,必将推动我国人居环境的优质发展。

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