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德州市民政局关于《德州市养老服务条例(草案)》公开征求意见

2019-05-09 00:00:00

按照德州市人大常委会2019年地方立法计划,德州市民政局代市政府起草了《德州市养老服务条例(草案)》。现将《条例(草案)》向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式反馈意见:

一、可通过电话、传真、电子信箱反馈相关意见。联系电话:0534-2687207,传真:0534-2687210,电子信箱:dzmzfsk@163.com。 

二、可将书面意见反馈至德州市民政局养老服务和慈善事业促进科(地址:德州市东风东路1566号新城综合楼,邮编:253076)。

反馈时间截止到2019515日。




部门会签用稿
  
  德州市养老服务条例(草案)
  
  目    录
  
  第一章  总则
  
  第二章  规划和建设
  
  第三章  社区居家养老服务
  
  第四章  机构养老服务
  
  第五章  医养结合
  
  第六章  人才培养和激励
  
  第七章  扶持政策及措施
  
  第八章  监督和管理
  
  第九章  法律责任
  
  第十章  附则
  
  第一章  总则
  
  第一条  为了满足老年人养老服务需求,完善养老服务体系,
  
  规范养老服务工作,促进养老服务健康发展,根据《中华人民共
  
  和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》等法律
  
  法规,结合本市实际,制定本条例。
  
   —2—
  
  第二条  本条例适用于本市行政区域内的养老服务及其监
  
  督管理工作。
  
  本条例所称养老服务,是指在家庭成员承担赡养、扶养义务
  
  的基础上,由政府和社会为老年人提供的生活照料、家政服务、
  
  医疗保健、康复护理、精神慰藉、文体娱乐、心理咨询、紧急救
  
  援、安宁疗护等服务。
  
  第三条  养老服务应当坚持以人为本、共建共享、保障基本、
  
  适度普惠的原则,与本市经济社会发展水平相适应,推进以居家
  
  为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服
  
  务体系建设。
  
  第四条  市、县(市、区)人民政府应当将养老服务工作纳
  
  入本地区国民经济和社会发展规划、年度计划,制定养老服务专
  
  项规划和年度计划。
  
      市、县(市、区)人民政府应当将养老服务经费列入同级财
  
  政预算,建立稳定的经费保障机制,并根据本地区老年人口自然
  
  增长情况等因素,增加对养老服务的财政投入。
  
  市、县(市、区)人民政府应当建立养老服务工作协调机制,
  
  定期分析养老服务发展状况,协调解决养老服务发展中的困难和
  
  问题。
  
  第五条  市、县(市、区)人民政府民政部门负责统筹推进、
  
  督促指导、监督管理本行政区域内的养老服务工作。
  
  市、县(市、区)人民政府卫生健康部门负责推进老年健康
  
  —3—
  
  服务体系建设、医养结合以及指导老年人权益保障工作。
  
  市、县(市、区)人民政府发展改革、教育体育、工业信息
  
  化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住
  
  房城乡建设、文化旅游、应急管理、审计、市场监督管理、医疗
  
  保障、地方金融监管、税务等部门应当按照各自职责共同做好养
  
  老服务工作。
  
  乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的养老服务工作。
  
  第六条  鼓励公民、法人和其他组织以各种形式参与或者支
  
  持养老服务工作。
  
  工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十
  
  字会等人民团体和养老服务行业协会、老年人组织、慈善组织、
  
  志愿服务组织等社会组织,根据职责或者章程参与养老服务工作。
  
  村民委员会、居民委员会应当发挥基层群众性自治组织的功
  
  能和优势,协助做好养老服务工作。
  
  鼓励社会各界开展养老志愿服务活动,发展各类养老服务志
  
  愿组织,建立健全志愿养老服务激励机制。推行为老志愿服务时
  
  间储蓄制度。
  
  第七条  市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当按照
  
  有关规定,表彰奖励在养老服务中做出显著成绩的单位和个人。
  
  第八条  新闻媒体应当开展养老服务宣传,践行社会主义核
  
  心价值观,广泛开展敬老、养老、助老宣传教育活动,树立尊重、
  
  关心、帮助老年人的社会风尚。
  
   —4—
  
  第九条  市、县(市、区)人民政府应当建立健全老年人能
  
  力评估和老年人养老服务需求评估制度,科学确定老年人养老服
  
  务需求类型和护理等级,作为老年人享受相关补贴、接受社区居
  
  家养老服务、入住养老机构或者医养结合机构等的依据。
  
  第十条  市、县(市、区)人民政府应当推进养老服务信息
  
  化,建立养老服务信息共享平台,整合养老服务相关信息资源,
  
  实现养老服务资源信息共享。
  
  市、县(市、区)人民政府民政部门应当指导乡镇人民政府、
  
  街道办事处做好养老服务信息共享平台有关信息的采集和录入
  
  工作,引导养老服务组织将有关管理信息与养老服务信息共享平
  
  台对接。
  
  养老服务信息共享平台的相关资源信息应当向社会公开,接
  
  受社会查询。
  
  第二章  规划和建设
  
  第十一条  市、县(市、区)人民政府应当将养老服务设施
  
  建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划,予以优先安排,并
  
  按照人均用地不少于零点二平方米的标准,分区分级规划设置养
  
  老服务设施。    
  
  市、县(市、区)人民政府民政部门应当会同发展改革、自
  
  然资源、住房城乡建设、卫生健康等部门,根据当地经济社会发
  
  —5—
  
  展水平、人口老龄化程度和发展趋势、养老服务需求等情况,制
  
  定养老服务设施建设规划,报同级人民政府批准后实施。
  
  乡镇人民政府组织编制镇规划、乡规划、村庄规划时,应当
  
  根据本地实际情况,落实农村养老服务设施用地布局、建设要求
  
  等具体安排。在农村社区、中心村应当根据本地养老服务需求规
  
  划养老服务设施。
  
  第十二条  城市新建住宅区应当根据规划要求和建设标准,
  
  以每百户不低于二十平方米的标准配套建设社区居家养老服务
  
  中心、日间照料中心等养老服务设施,并与住宅建设项目同步规
  
  划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建住宅区配建居家
  
  养老服务用房和服务设施的建设、移交、管理办法由市人民政府
  
  制定并颁布施行。
  
  已建城市住宅区无养老服务设施或者养老服务设施未达到
  
  规划要求和建设标准的,所在地人民政府应当加强统筹协调,按
  
  照每百户不低于十五平方米的标准,通过购置、置换、租赁等方
  
  式进行配置。
  
  第十三条  市、县(市、区)人民政府应当统筹加强农村养
  
  老服务设施建设,支持农村社区、中心村建设农村幸福院、小型
  
  养老机构等农村养老服务设施,满足农村老年人的基本养老需求。
  
  鼓励社会力量参与农村养老服务设施建设。
  
  第十四条  市、县(市、区)人民政府有关部门以及乡镇人
  
  民政府、街道办事处应当整合利用闲置场地和设施,建设养老服
  
   —6—
  
  务设施;简化工作流程,引导和支持社会力量将具备条件的闲置
  
  学校、培训中心、宾馆、招待所、厂房、商业设施等整合改造为
  
  养老服务设施。
  
  第十五条  任何组织和个人不得擅自改变养老服务设施建
  
  设用地用途或者养老服务设施使用性质,不得侵占、损害或者擅
  
  自拆除养老服务设施。
  
      因国家建设需要,经批准改变养老服务设施建设用地用途、
  
  养老服务设施使用性质或者拆除养老服务设施的,应当按照不低
  
  于原有规模和标准就近建设或者置换。建设期间,应当安排过渡
  
  用房,满足老年人的养老服务需求。
  
  第十  条 各级人民政府应当将农村养老纳入实施乡村振兴
  
  战略,完善农村养老服务设施,扩大农村养老服务供给,推动城
  
  市养老服务资源向农村延伸,发展县域养老服务体系,不断满足
  
  农村老年人的养老服务需求。  
  
  第三章  社区居家养老服务
  
  第十六条  社区居家养老应当以家庭为核心,以社区为依托,
  
  以信息化为手段,由政府提供基本公共服务,企业、社会服务组
  
  织提供专业化服务,群众性自治组织和志愿者提供公益和互助服
  
  务,以满足居住在家老年人养老服务需求。
  
  第十七条  社区居家养老服务应当以居家老年人的服务需
  
  —7—
  
  求为导向,坚持自愿选择、就近便利、安全优质、价格合理的原
  
  则。社区居家养老服务主要包括下列内容:
  
  (一)日间托养、助餐、助浴、助洁、助行、代缴代购等生
  
  活照料服务;
  
  (二)家庭护理、健康体检、保健指导、医疗康复、紧急援
  
  助、临终关怀等健康护理服务;
  
  (三)关怀访视、心理咨询、法律咨询、情绪疏导等精神慰
  
  藉服务;
  
  (四)文化娱乐、体育健身、知识讲座等有益于老年人身心
  
  健康的服务。
  
  第十八条  老年人子女及其他依法负有赡养扶助、扶养义务
  
  的人,应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉
  
  的义务。
  
      居家生活的老年人需要社会提供有偿服务的,由接受服务的
  
  老年人或者其赡养人、扶养人承担相应的费用。
  
  第十九条  市、县(市、区)人民政府应当制定和完善社区
  
  居家养老扶持政策,通过购买服务等方式,鼓励和支持家政、物
  
  业服务等企业和养老服务机构以及其他社会组织和个人参与社
  
  区居家养老服务。  
  
  市、县(市、区)人民政府应当通过补贴、补助、购买服务
  
  等方式,优先保障经济困难的高龄、失能或者部分失能、独居以
  
   —8—
  
  及计划生育特殊家庭、农村留守等老年人的社区居家养老服务需
  
  求。
  
  县(市、区)人民政府及其民政部门应当建立特殊老年人巡
  
  访制度,通过委托养老服务组织等采取上门探视、电话询访等方
  
  式,定期对社区高龄独居、计划生育特殊家庭、农村留守老年人
  
  的生活状况进行巡访。
  
  第二十条  乡镇人民政府、街道办事处应当按照县(市、区)
  
  人民政府要求,配备专职、兼职养老服务工作管理人员,支持和
  
  指导居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会组织和个人
  
  参与社区居家养老服务,并做好监督管理工作。
  
  乡镇人民政府、街道办事处应当引导村民委员会、居民委员
  
  会探索互助养老模式,支持通过邻里互助、亲友相助、志愿服务
  
  等模式发展互助养老服务,鼓励有条件的集体经济组织资助发展
  
  农村互助养老。提倡低龄健康老年人帮助高龄、失能或者部分失
  
  能、重病、独居、计划生育特殊家庭以及农村留守老年人。
  
  居民委员会、村民委员会应当协助开展对社区老年人家庭情
  
  况、健康状况和服务需求的调查统计工作,协助做好政府购买社
  
  区居家养老服务和养老服务评估公示等相关工作,组织开展互助
  
  养老、志愿服务、文化娱乐等活动。
  
  第二十一条  市、县(市、区)人民政府民政部门以及乡镇
  
  人民政府、街道办事处应当支持社会力量运用信息化手段,为居
  
  家老年人提供紧急呼叫、电话查访、安全监测、家政预约、健康
  
  —9—
  
  咨询、代购代缴等服务。
  
  第二十二条  县(市、区)人民政府民政部门应当指导乡镇
  
  人民政府、街道办事处推动机构养老和社区居家养老服务融合发
  
  展,支持嵌入社区式养老机构建设,鼓励养老机构利用自身设施
  
  和服务资源为老年人提供社区居家养老服务,为老年人的家庭成
  
  员或者家政服务人员提供技能培训等延伸性服务,实现养老服务
  
  资源共享。
  
  第二十三条  新建、改建、扩建居住区应当符合国家无障碍
  
  设施工程建设标准。
  
  市、县(市、区)人民政府应当推进老旧住宅区的坡道、公
  
  厕、楼梯扶手等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的无
  
  障碍改造。鼓励、支持已经建成的多层住宅加装电梯。
  
  对纳入老年人家庭无障碍改造计划的,市、县(市、区)人
  
  民政府住房城乡建设、民政部门应当给予指导。有失能的经济困
  
  难老年人家庭以及有重度残疾老年人的家庭进行生活设施无障
  
  碍改造的,市、县(市、区)人民政府应当给予资金补助。
  
  第四章  机构养老服务
  
  第二十四条  市、县(市、区)人民政府应当按照养老服务
  
  设施建设规划,有计划、分层级、分类别加强养老机构建设。
  
  鼓励民间资本投资兴办养老机构,并依托社区逐步向品牌化、
  
   —10—
  
  小型化、连锁化发展;通过公建民营、委托管理等方式引入社会
  
  力量运营政府设立的养老机构。
  
  推动养老机构提高护理型床位设置比例和康复护理水平。
  
  第二十五条  政府设立的养老机构应当优先保障特困人员
  
  集中供养需求和其他经济困难的高龄、失能、独居、计划生育特
  
  殊家庭等老年人的养老服务需求。
  
  以公建民营、委托管理等方式运营的养老机构应当按照相关
  
  协议在保障特殊困难老年人养老服务需求的基础上,优先满足中
  
  低收入老年人的养老服务需求。
  
  社会化养老机构应当为老年人提供个性化、多样化服务,满
  
  足老年人不同层次的养老服务需求。
  
  第二十六条  养老机构的设立应当符合国家有关规定,依法
  
  办理登记等相关手续。
  
  市、县(市、区)人民政府有关部门应当优化行政审批服务,
  
  简化有关申请材料和工作流程,对符合条件的申请事项应当依法
  
  及时办理。
  
  第二十七条  市、县(市、区)人民政府应当采取措施改造
  
  提升农村特困人员供养机构设施设备和环境条件,通过引入社会
  
  资本和专业管理服务提高其养老服务能力和水平。
  
  将农村特困人员供养机构建设为区域性养老服务中心,在保
  
  证农村特困人员集中供养的前提下,可以向社会开放养老服务。
  
  第二十 条  市、县(市、区)人民政府民政部门应当改善农
  
  —11—
  
  村敬老院设施条件,对养老服务进行转型升级,优先满足失能半
  
  失能老年人的服务,由经济困难老年人逐步向高龄老年人普惠服
  
  务。
  
  支持有条件的农村敬老院实施公建民营改革,提升服务能力,
  
  对农村特困人员实施兜底保障,利用闲置床位为社会老年人服务,
  
  发挥区域性养老服务中心作用。
  
  第二十八条  养老机构应当按照有关标准、规范以及养老服
  
  务合同约定,对收住老年人提供集中住宿、生活照料、膳食服务、
  
  清洁卫生、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、安宁疗护等服务。
  
  养老机构应当配备与服务、运营相适应的管理人员和专业技
  
  术人员,并按照不同护理等级配备相应的护理人员。
  
  养老机构及其工作人员应当尊重入住老年人的人格尊严,不
  
  得歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人。
  
  第二十九条  养老机构应当按照国家有关规定,建立健全消
  
  防、安全值守、设施设备、食品药品、卫生消毒等安全管理制度,
  
  定期开展安全检查,及时消除安全隐患。
  
  养老机构应当制定突发事件应急预案,定期组织开展应急演
  
  练。
  
  第三十条  政府运营的养老机构按照非营利原则,实行政府
  
  定价或者政府指导价。
  
  以公建民营、委托管理等方式运营的养老机构由运营方依据
  
   —12—
  
  委托协议合理确定服务收费项目和标准。
  
  社会化养老机构由经营者自主确定服务收费项目和标准。
  
  养老机构应当公示各类收费项目的收费标准和收费依据,接
  
  受市场监督管理部门和社会的监督。
  
  第三十一条  养老机构暂停或者终止养老服务的,应当于暂
  
  停或者终止服务六十日前向所在地民政部门提交入住老年人的
  
  安置方案。民政部门应当按照有关规定完成审核工作,督促养老
  
  机构实施安置方案、妥善安置老年人,并提供帮助。
  
  第三十二条  市、县(市、区)人民政府应当推进养老机构
  
  综合责任保险工作,鼓励引导养老机构购买综合责任保险。养老
  
  机构购买综合责任保险的,市、县(市、区)人民政府应当给予
  
  相应补贴。
  
  第五章  医养结合
  
  第三十三条  市、县(市、区)人民政府应当制定完善政策
  
  措施,建立健全医养结合机制,根据本地老年人口数量和分布情
  
  况,统筹布局本行政区域内的医疗卫生和养老服务资源,促进医
  
  疗卫生和养老服务融合发展。
  
  第三十四条  市、县(市、区)人民政府卫生健康部门应当
  
  完善基层医疗卫生服务网络,支持鼓励指导基层卫生服务机构,
  
  为居家老年人提供下列服务:
  
  —13—
  
  (一)建立居家老年人健康档案,开展健康咨询、健康管理、
  
  疾病防治、自救和自我保健等指导;
  
  (二)落实家庭医生签约服务制度,对老年人常见病、慢性
  
  病进行综合管理,开展医疗、护理、康复服务指导,为行动不便
  
  的老年人提供上门巡诊服务;
  
  (三)提供优先就诊和与其他医疗机构之间的双向转诊等服
  
  务;
  
  (四)根据需要与社区养老服务中心、社区日间照料中心、
  
  农村幸福院等建立合作关系,为老年人提供签约式医疗卫生服务。
  
  第三十五条  市、县(市、区)人民政府应当逐步开展长期
  
  护理保障工作,建立完善长期护理保险制度,对经济困难的高龄、
  
  失能老年人发放护理补贴,支持保险机构开发商业性长期护理保
  
  险产品,保障老年人的护理需求。
  
  第三十六条  市、县(市、区)人民政府卫生健康、民政等
  
  部门应当支持医疗机构与养老机构开展合作共建,为养老机构开
  
  通预约就诊绿色通道,为入住养老机构的老年人提供医疗巡诊、
  
  健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救等服务。
  
  支持养老机构根据服务需求和自身能力设立老年病医院、康
  
  复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构或者在其内部设置门
  
  诊部、诊所、医务室、护理站等,为入住的老年人提供疾病治疗、
  
  康复护理、心理咨询、安宁疗护等服务。
  
  鼓励支持社会力量兴办医养结合机构;支持二级以上综合医
  
   —14—
  
  疗卫生机构开设老年病科,重点向康复、护理和养老服务延伸;
  
  引导有条件的二级及以下医疗卫生机构转型发展成为收治高龄、
  
  重病、失能、部分失能老年人的医养结合机构,为老年人提供医
  
  疗、保健、康复和护理等服务。    
  
  第三十七条  支持符合条件的执业医师到养老机构设立的
  
  医疗卫生机构多机构执业或者在养老机构内开办诊所、护理站。
  
      医养结合机构中的医护人员享有与其他医疗卫生机构同等
  
  的职称评定、专业技术培训和继续医学教育等资格。
  
  第六章  人才培养和激励
  
  第三十八条  市、县(市、区)人民政府应当制定养老服务
  
  人才队伍建设规划,制定完善扶持政策,建立养老服务专业人才
  
  培养、引进、激励机制,统筹推进养老服务人才队伍建设。
  
  第三十九条  市、县(市、区)人民政府教育、人力资源社
  
  会保障部门应当将养老服务专业人才培养纳入教育培训规划,鼓
  
  励支持高等院校、职业学校、技工学校和培训机构开设老年医学、
  
  健康养老、康复、护理等养老服务、家庭服务业相关专业或者培
  
  训项目,在养老服务组织、医疗卫生机构建立教学实习基地,培
  
  养养老服务专业人才。
  
  第四十条  市、县(市、区)人民政府人力资源社会保障、
  
  卫生健康、民政等部门应当依托社会培训机构、职业院校等建立
  
  —15—
  
  养老服务实训基地,加强养老服务从业人员职业技能培训。
  
  依托各类职业技能培训机构,加强家庭服务从业人员实训基
  
  地建设,实施家政服务人员、养老护理员定向培训工程。加强岗
  
  前培训、专项培训,并考核合格。
  
  养老服务组织应当定期开展对养老服务人员的职业道德教
  
  育和职业技能培训,提高养老服务人员的道德素养和职业技能。
  
  第四十一条  养老服务人员应当遵守职业道德规范,掌握必
  
  要的养老服务知识,具有对老年人进行生活照料和技术护理的职
  
  业技能。养老服务人员应当积极参加养老服务职业培训,不断提
  
  高养老服务水平。
  
  第四十二条  养老服务组织应当与养老服务人员依法签订
  
  劳动合同,改善工作条件,加强劳动保护和职业防护,依法为养
  
  老服务人员缴纳社会保险费,并安排其定期进行健康检查。
  
      第四十三条  市、县(市、区)人民政府应当鼓励创办养老
  
  服务企业,并逐步改善和提高养老服务工作人员的待遇。
  
  对自主创办养老服务企业,符合条件的,可以享受创业担保
  
  贷款、一次性创业补贴;吸纳就业困难人员就业的,可以申请享
  
  受就业困难人员社保补贴等扶持政策。
  
  对引进、培养的养老服务优秀人才,符合条件的,可申报国
  
  家、省、市、县(市、区)重点人才工程,申请入住人才公寓,
  
  按规定享受在居住落户、配偶安置、子女教育等方面的优惠政策。
  
  对在养老服务组织连续从事养老服务工作达到规定年限的
  
   —16—
  
  高等院校、职业学校的毕业生,民政部门可以给予入职奖励或者
  
  补贴。
  
  第四十四条  尊重养老护理人员的劳动,鼓励建立养老护理
  
  人员节日,提升养老护理人员的社会地位,营造尊重养老服务从
  
  业人员劳动的社会氛围。
  
  第七章  扶持政策及措施
  
  第四十五条  市、县(市、区)人民政府应当加大对养老服
  
  务发展的财政支持,设立养老服务发展专项资金。市、县级地方
  
  留存的福利彩票公益金百分之五十以上应当用于支持发展养老
  
  服务,并随着老年人口的增加和经济社会发展,逐步提高投入比
  
  例。
  
  第四十六条  市、县(市、区)人民政府应当建立健全政府
  
  购买养老服务制度,将符合条件的政府购买养老服务纳入指导性
  
  目录,明确政府购买养老服务的种类、性质、内容,建立健全政
  
  府购买养老服务的监督管理和绩效评价机制。
  
  第四十七条  市、县(市、区)人民政府应当按照国家和省
  
  的有关规定,建立完善养老服务组织补贴政策。对社会力量兴办
  
  的养老服务组织按规定给予相应的建设补贴。对养老机构根据其
  
  实际服务老年人的数量、身体状况等情况给予运营补贴。
  
  第四十八条  市、县(市、区)人民政府应当按照国家和省
  
  —17—
  
  的有关规定,建立健全经济困难老年人补贴制度。根据养老服务
  
  需求评估结果,对经济困难的高龄、失能或者部分失能等老年人
  
  给予相应补贴。
  
      根据经济社会发展水平,逐步扩大普惠性高龄津贴覆盖范围。
  
  第四十九条  对养老机构的税收优惠按国家有关规定执行。
  
  对非营利性养老机构建设免征行政事业性收费、基础设施配
  
  套费,对营利性养老机构建设减半征收行政事业性收费、基础设
  
  施配套费。
  
  养老机构、社区居家养老服务中心、社区日间照料中心、农
  
  村幸福院等用电、用水、用气、用热等费用,按居民生活类价格
  
  执行并按有关规定减免,不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执
  
  行相关价格政策。
  
  第五十条  市、县(市、区)人民政府应当推动金融机构为
  
  养老服务项目提供金融服务,鼓励和引导各类金融机构创新金融
  
  产品和服务方式,加大对养老服务业的金融支持力度。
  
  第八章  监督和管理
  
  第五十一条  市、县(市、区)人民政府应当加强对养老服
  
  务工作的监督管理,建立责任追究制度,对所属部门单位履行养
  
  老服务职责的情况进行专项检查,对发现问题及时予以通报,责
  
  令限期整改。
  
   —18—
  
  市、县(市、区)人民政府民政部门应当会同公安、市场监
  
  管、应急管理、卫生健康等部门建立联合监督管理和联合执法检
  
  查机制,对本行政区域内养老服务活动依法进行监督检查,发现
  
  存在违法行为的,应当及时查处。
  
  第五十二条  市、县(市、区)人民政府民政部门应当建立
  
  养老机构服务质量评估制度和等级评定制度,定期组织有关方面
  
  专家或者委托相关社会组织、第三方专业机构等,按照养老服务
  
  相关标准对养老机构的环境、设施设备、运营管理和服务等进行
  
  综合评估。评估结果应当向社会公开,并根据评估结果对养老机
  
  构实行分类管理。
  
  第五十三条  市、县(市、区)人民政府民政部门会同有关
  
  部门应当建立养老服务领域信用体系,加强养老服务领域信用信
  
  息的记录、归集、共享和披露,信用信息作为享受扶持保障政策
  
  的参考依据;建立健全失信联合惩戒机制,建立“黑名单”制度
  
  和退出机制,对存在严重失信行为的养老服务组织及人员实施联
  
  合惩戒。
  
  第五十四条  市、县(市、区)人民政府审计机关按照有关
  
  规定,对政府设立的养老服务组织的财务状况和其他养老服务组
  
  织接受的政府补贴、补助资金使用情况进行审计监督,并将审计
  
  结果依法向社会公布。
  
  第五十五条  市、县(市、区)人民政府民政等有关部门应
  
  当建立养老服务举报投诉制度,公布举报电话、信箱、电子邮箱
  
  —19—
  
  等,依法受理并处理有关举报和投诉。
  
  第九章  法律责任
  
  第五十六条  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法
  
  律责任的,从其规定;法律、法规未规定法律责任的,依照本条
  
  例规定执行。
  
  第五十七条  擅自改变政府补贴、补助建设的养老服务设施
  
  使用性质的,由市、县(市、区)人民政府民政部门责令限期改
  
  正;逾期不改正的,责令退赔补贴资金和有关费用,并处五万元
  
  以上十五万元以下罚款;情节严重的,处十五万元以上三十万元
  
  以下罚款。
  
  第五十八条  养老机构有下列行为之一的,由市、县(市、
  
  区)人民政府民政部门或者其他相关部门责令限期改正;逾期未
  
  改正的,处三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元
  
  以上十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  
  (一)未与老年人或者其代理人订立养老服务合同的;
  
  (二)未按照有关强制性标准开展服务的;
  
  (三)配备人员的资格不符合规定的;
  
  (四)歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人或者其他侵犯老年人
  
  合法权益行为的;
  
  (五)利用养老机构的场地、建筑物、设施开展与养老服务
  
   —20—
  
  宗旨无关活动的;
  
  (六)未及时将患有可能影响老年人身体健康疾病的护理人
  
  员、餐饮服务人员调离岗位的;
  
  (七)暂停、终止养老服务前未按照规定提交安置方案,或
  
  者暂停、终止养老服务后未妥善安置入住老年人的。
  
  第五十九条  养老服务组织或者个人采用虚报、隐瞒、伪造
  
  等手段,骗取政府养老补助、补贴的,由市、县(市、区)人民
  
  政府民政部门责令退回,并处骗取资金数额一倍以上三倍以下罚
  
  款。
  
  第六十条  政府有关部门及其工作人员在履行养老服务监
  
  督管理工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,对直接
  
  负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,
  
  依法追究刑事责任。
  
  第十章  附则
  
  第六十一条  本条例下列用语的含义:
  
  (一)养老服务组织,是指养老机构、从事社区居家养老服
  
  务的组织以及其他为老年人提供养老服务的组织。
  
  (二)养老机构,是指符合运营条件并办理登记、备案的为
  
  老年人提供集中居住和照料服务的机构。
  
  (三)养老服务设施,是指专门为老年人提供生活照料、康
  
  —21—
  
  复护理、文体娱乐、托养等服务的房屋、场地、设施等。
  
  (四)特困人员,是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡
  
  养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老
  
  年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人。
  
  (五)失能或者部分失能老年人,是指经评估确认的生活不
  
  能自理或者不能完全自理的老年人。
  
  (六)计划生育特殊家庭,是指独生子女三级以上残疾或者
  
  死亡、未再生育或者收养子女的家庭。
  
  第六十二条  本条例自  年  月  日起施行。

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